中共丽水市港航管理局总支关于扎实开展 党的群众路线教育实践活动的实施意见
发布日期2014-07-07 15:32

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。按照中央和省委关于第二批党的群众路线教育实践活动开展的要求,根据市委及市交通运输局的统一部署,市港航管理局党总支决定在基层党支部和党员中扎实开展党的群众路线教育实践活动。搞好教育实践活动,对于巩固和深化第一批教育实践活动成果,以作风建设的新成效全面深化港航领域改革各项任务落到实处,具有十分重要的意义。为确保教育实践活动的有序推进,现提出如下实施意见。
一、基本要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号及浙委发〔2013〕25号、浙委办发〔2014〕7号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,努力使全市港航系统的党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,推动各项工作再上新台阶,为实施“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,弘扬“争当排头兵,甘做航标灯”港航精神,全面深化改革,以创建“学习型、创新型、服务型、责任型”四型港航为目标,大力弘扬行业先进典型,增强干部职工凝聚力,成就瓯江航运梦想、建设丽水出海大通道。
坚持领导带头、率先垂范。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。局党总支班子、各党支部班子、领导干部要真正把自己作为教育实践活动的一名参与者,带头开展活动,带头深入群众,带头听取意见,带头查摆问题,带头开展批评与自我批评,对照“四风”问题及其主要表现,查找思想“病灶”,开展积极健康的思想斗争,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,切实践行群众路线,做为民务实清廉的表率。
坚持敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动,从活动一开始就要扎下去听取意见和建议,每个环节都组织邀请群众参与到教育实践活动中来,做到诚心请群众监督,真心让群众评议。对征求到的意见建议、改进作风的工作措施和工作办法要向社会公示。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判整改效果,做到改一件成一件,真正让群众满意。
坚持突出重点、全员覆盖。以党员领导班子和领导干部为重点,突出抓好基层党支部、窗口服务行业的教育实践活动,切实加强广大党员干部马克思主义观点和党的群众路线教育。
坚持分类指导、有序推进。要针对局机关和基层之间、党组织和党员之间的不同情况,定目标、提措施,防止“一锅煮”、“一刀切”。总支领导班子和领导干部重点是要扭住解决“四风”问题不放松,要在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下工夫。要加强统筹协调,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风。
二、主要任务
紧紧抓住反对“四风”这个重点不放,着力解决领导机关、领导班子和领导干部存在的突出问题。同时,回应群众关切,注重解决关系群众切身利益的实际问题,把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。
(一)聚焦“四风”问题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以领导班子和领导干部为重点,深入贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项严禁”及市委实施意见,突出作风建设,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,着力解决发生在群众身边的不良作风问题。领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确问题,对“绿水青山就是金山银山”发展战略认识不到位,搞“形象工程”、“政绩工程”,“换个领导、换套思路”,有令不行、有禁不止等;一般党员干部重点解决疏远群众问题,不作为、慢作为、乱作为,得过且过、遇到矛盾绕着走,弄虚作假,办事拖拉,与民争利等。港航执法部门和窗口单位重点解决主动服务差、执法不公问题,“门难进、脸难看、事难办”,滥用职权、效率低下,“吃拿卡要”等;其他部门重点解决部门利益至上、工作不肯担当、工作不主动、不落实,庸懒散拖、精神不振,衙门作风、推诿扯皮,“中梗阻”等。
(二)以港航项目开发为重点,服务民生。航运业以其独特的优势作为立体交通网综合交通运输体系的重要组成部分,现在迎来了前所未有地重大发展机遇。我市瓯江航道整治项目列入了交通运输部“十二五”重大建设规划中期调整项目、《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》、《浙江省内河水运复兴行动计划2013—2017年工作任务书》等考核目标。加快瓯江航运开发建设,非常契合我市“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念。市委市政府将瓯江航道整治作为一项重要的战略项目来抓,要求2017年打通丽水出海通道。我们港航管理部门,要抓住大好机遇,迎接挑战,取得成绩。
因此,瓯江航运开发是我局当前和今后一个时期最重要的工作,是讲政治的具体体现,扎实推进水上交通公共服务均等化。加强港航项目管理,重点做好新一轮水上公共交通服务均等化的宣传和贯彻落实工作。计划安排渡埠改造项目9个;渡船更新项目18艘;撤渡建桥(路)项目1个;新建库区码头项目6个完成一个试点,即在景宁辖区开展渡口湖泊库区综合运营公司试点工作,对农村渡口渡运实施集中监管。
完善两个机制,即深入实施审批制度改革及应急救助体系建设。行政审批工作要不断深化“两集中两到位”行政审批职能归并改革,建立“批管分离”和“一站式服务”的行政审批工作新机制,强化审批服务“一盘棋”理念,实行对外服务政策、要求、工作流程、办理时限网上全披露,提升服务质量、提高办事效率,继续保持市行政审批中心港航窗口文明创建成果。要继续加大水上交通安全隐患的排查力度,摸清辖区水上交通安全管理的薄弱环节和突出问题,落实隐患整改;船检工作要进一步完善船舶检验质量管理体系,加强船舶检验过程控制,加大业务检查与指导力度,努力提高检验工作质量;工程管理方面要加强对在建工程的安全生产管理,不定期开展在建工程的安全检查,及时消除各类隐患;运政管理工作要做好水路运输企业经营资质预警检查工作,促进企业提升管理能力,特别是提高安全生产管理能力;港政管理工作要落实危险货物港口作业资质动态监管和“三预案”的制定工作,推进港口安全生产;航道航政管理工作要加大现场管理力度,严格临、跨、栏等涉航建筑物审批,保证航道畅通。做好国家重点输变电工程特大件设备水路运输的保障、服务工作。
(三)固本强基,全心全意服务群众。加强基层服务型党组织建设,深入开展以“岗位争先创业绩、服务领先创满意”为主题的“双先双创”活动。深化基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理,激发基层党组织和党员联系服务群众的活力。坚持重心下移,实行“一线工作法”,引导干部心向下沉、脚向下走、力向下使,真正变“走近”群众为“走进”群众。全面推行全局在职党员到社区报道志愿服务,深入开展“微心愿”活动和“暖人心”活动,充分调动服务群众的积极性,扎实抓好“住村连心、事不过夜”活动,真正让群众话又地方说,事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
三、方法步骤
坚持问题导向,边学边查边改,把学习教育、解决问题贯穿于教育实践活动全过程,使活动各个环节互相贯通衔接。集中教育时间从2014年2月中上旬开始,至9月上旬结束。
(一)学习教育、听取意见。从2月中上旬开始至4月下旬结束,重点搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。
认真抓好学习教育。坚持分散自学和集中学习相结合,教材学习和现场教学相结合,保证学习时间,丰富学习内容,提高学习实效。采取多种形式,组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、认真抓好“5+2”(“5”指的是中央要求的《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》和省委要求的《干在实处走在前列》、《之江新语》5本书;“2”指的是市委要求的《习近平总书记关于生态建设重要论述》、《习近平同志对丽水工作的重要指示》)学习。利用党史教育基地,就地就近开展现场教学,加强群众路线历史教育,坚定群众路线,坚守共产主义信仰。
广开渠道征求意见建议。征求意见要把“面对面”与“背靠背”相结合,通过调查问卷、座谈会、个别访谈、网络调查、书面征求意见等多种形式和途径,敞开大门听意见。要注重结合平时工作听意见,重视来信来访等送上门的意见。防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”,防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。
深入开展“1+2”专题讨论。深入开展“三思三观”专题讨论,静下心来深入思考,掂一掂百姓分量,想一想与百姓感情,查一查与百姓的距离,着力解决党性认识不强和群众观念不深的问题,牢固树立人民创造历史的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观。切实抓好党的组织纪律教育,增强党员干部组织纪律性,始终与党同心同德,忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。深入开展“正面典型、反面案例”专题讨论,剖析身边的反面案例、举一反三,教育引导党员干部自觉践行群众观念。深入开展“三问三思”、“三破三立”专题讨论,深刻认识中央和省、市委对全面深化改革作出的新部署,深刻认识习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,着力解决领导班子和领导干部政绩观不正确、发展战略认识不到位问题,强化实现“绿水青山就是金山银山”的定力。
全面开展“驻点走亲连心”活动,深入推进“学先进、干事业、比贡献”主题活动,继续深入开展“进村入企”、“下基层、办实事、解难题”活动,局党总支班子成员确定青田港航所作为党的群众路线教育实践活动联系点,利用2-3天时间深入港航执法一线联系点,开展走基层心连心活动,听取基层群众的意见,为基层群众办实事。积极派驻“治水”工作指导员,切实落实好“五水共治”工作,做好治水政策宣传、发动群众,调查摸底、制定方案,组织实施、解决问题,协助相关市县“五水共治”验收考评等工作。
(二)查摆问题、开展批评。从5月上旬开始至7月下旬结束,重点聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的种种不良表现,认真查摆自身存在的突出问题,深入进行党性分析和自我剖析,以整风精神开展批评和自我批评。
找准存在的“四风”问题。重点围绕为民务实清廉的要求和中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”、市委实施意见,认真对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查找、认真梳理本地本单位存在的突出问题。局机关、局属各单位领导班子成员要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央、省委下发的“四风”问题具体表现,书面条目式列出个人突出问题。
认真撰写对照检查材料。局机关、基层单位领导班子要对照为民务实清廉的要求,认真查找存在的突出问题,并撰写对照检查材料。对照检查材料要分类列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要提交上级党组织、党总支负责同志和督导组审核把关。
广泛开展谈心活动。专题民主生活会前,要全面开展谈心谈话,坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见。局党总支主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心,平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见,并主动接受党员群众的约谈。谈心要放下架子真心谈,抛开面子耐心听”。特别是相互之间开展的批评意见,要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制,谈得越多越好,越充分越好,既要肯定成绩,又要指出问题和不足,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
开好高质量专题民主生活会。局机关、局属各单位领导班子要召开专题民主生活会。会上,要按照“人人说我、我说人人”的要求,以抛开面子、揭短亮丑的勇气,以动真碰硬、敢于交锋的精神,以深挖根源、触动灵魂的态度,开展严肃认真的批评和自我批评,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,自我批评正视问题、剖析根源,相互批评实事求是、开诚布公,真正触及问题实质、挖到思想深处,既要红红脸、出出汗、洗洗澡、杀杀菌,又要加加油、鼓鼓劲,努力达到团结——批评——团结的目的。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。
(三)整改落实、建章立制。从8月上旬开始至9月上旬结束,重点是针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制订和落实整改方案;对一些突出问题,进行集中治理,建立贯彻群众路线长效机制。
坚持“三句话”上下联动抓整改。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决的“三句话整改思路”,从活动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。局党总支、各支部要认真制定整改方案,落实整改措施,明确整改时间表和责任人,实行“一把手”负责制。要实行开门抓整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样,自觉接受群众评价和监督。要上下联动抓整改,对活动中需要上级帮助解决的问题,要及时沟通,以上带下、以下促上,共同抓好整改。要敢于动真碰硬、攻坚克难,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
深化“六项集中行动”。深入开展“学、清、立、改、停”,治理文风会风集中行动;开展深化“严纪律、正作风、作表率”集中行动;开展“两问两比强执行”提能增效集中行动;开展“厉行节约、反对浪费”规范领导干部工作和生活待遇集中行动;推进财务公开、深化“三公”经费使用检查集中行动;开展“双先双创”提振党员干部精气神集中行动。着力解决作风不正、不实和行为不廉问题。结合征求意见,梳理在“四风”方面的突出问题,能改则即改,不能立即改的要研究提出整改措施,以实际成效深化巩固“六项集中行动”成果。
切实加大正风肃纪力度。坚持严字当头,进一步加大明查暗访和处置力度,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。继续狠刹“牌局”、“酒局”,严肃整治“会所中的歪风”,坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为,对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。局机关、局属各单位领导班子要建立正风肃纪工作小组,深入开展明查暗访,做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项严禁”及市委实施意见等作风建设有关规定的,发现一个,查处一个,通报一个。
建立贯彻群众路线长效机制。坚持把制度建设贯穿始终,在教育活动过程中,对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,坚持抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,及时进行修订完善。要根据中央、省委要求和市委部署,结合港航系统工作实际,由局领导班子分别牵头研究制定贯彻群众路线、改进作风和提高效能等方面的规章制度,努力从机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉地行动。
四、组织领导
为加强对党的群众路线教育实践活动的领导,局党总支成立党的群众路线教育实践活动领导小组,下设办公室,负责活动的组织、指导、综合、协调。局机关各科室要密切配合,形成工作合力。
明确责任职责。市局成立党的群众路线教育实践活动领导小组,由党总支书记担任组长,副书记担任副组长。领导小组下设办公室,负责日常工作。局机关各科室,抽调精干力量,组成工作机构,具体负责本单位本部门活动实施。党总支主要领导同志要承担起第一责任人的职责,发挥示范作用,吃透政策原则;班子成员也要把握进度节奏,解决关键问题。带头参加学习,做到学有所思、学有所悟、学以立德、学以致用;带头深入基层群众搞调研,不事先踩点,不备调研讲话稿,也不要基层单位作准备;带头深入查摆问题,严肃认真搞好自我剖析,亲自动手撰写个人对照检查材料和整改方案;带头开展批评与自我批评,敢于动真碰硬、揭短亮丑,不回避矛盾,不文过饰非,不纠缠细枝末节;带头抓好整改,触及利益不含糊,改正缺点不畏难,以自身模范行动引领带动全局的党的群众路线教育实践活动。
注重舆论宣传。这次教育实践活动,社会关注,党员群众寄予厚望。丽水港航部门作为直接服务港航企业、船工、服务社会的窗口单位,做好宣传舆论工作非常重要。活动中要坚持正确的舆论导向,全方位、多角度开展教育实践活动的根本目的、重大意义、指导思想和目标要求,及时反映活动的进展情况和工作成效,营造浓厚的舆论氛围。要重视正面宣传引导,通过先进事例、典型宣教、经验交流等方式,总结提炼和宣传活动中的好做法、好经验、好典型,强化党员干部宗旨意识,激发党员干部的积极性。要丰富宣传形式和载体,综合运用传统媒体以及网站、微博、微信等新兴媒介,充分反映我局教育实践活动的进展和成效,强化舆论监督,营造良好氛围。
强化检查督导。成立市港航管理局的群众路线教育实践活动督导组,对局属单位开展教育实践活动进行督导检查。督导组全体成员要勤奋敬业,严于律己,自觉改进作风,向基层群众展示务实的工作态度。督导组要切实提高工作水平,履行自身职责,以对事业高度负责的精神,把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节上,认真审阅活动实施方案、“四风”问题梳理条目、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好各个环节工作落实,确保局属各单位“规定动作”做到位,“自选动作”做精彩。圆满完成督查指导工作任务。
市港航局党的群众路线教育实践活动结束后,各党支部要向市局党总支写出报告。
 
 
 
                    中共丽水市港航管理局总支部委员会                      2014年3月10日

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